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　湖北省安全生产隐患排查治理“两化”体系简介

　　一、为什么要建设“两化”体系

　　隐患是事故的根源，一切事故均出于隐患。抓住了隐患排查治理这个关键，就抓住了安全生产工作的牛鼻子。改革监管方式，建立隐患排查治理长效机制，促进企业落实主体责任，是当前安全生产务必解决的一个迫切和重大的问题。

　　近年来，经过全省上下的不懈努力，全省安全生产形势持续稳定好转。但是，事故总量仍然较大，各类隐患层出不穷。究其原因，突出表现在四个方面：

　　(一)企业不知道隐患查什么?怎么查?如何改?近年来，隐患排查治理工作年年布置，年年抓，但是一些企业安全生产面貌依旧。究其原因，除了企业对隐患排查工作不够重视以外，还缺乏一套针对性强、便于操作的隐患排查治理标准，不知道隐患查什么?怎么查?查出来后如何整改?这一现象在中小企业尤为普遍。http://www.xuecan.net/bm/8630.html

　　(二)监管部门不知道管什么?怎么管?监督检查作用发挥不力。无论是行业主管部门还是安监部门，在监管过程中都要通过现场检查、发现问题来实施监管。但是，面对越来越多的行业领域，以及海量的生产经营单位，加之受专业水平限制，部分监管人员不知道管什么?怎么管?现场检查无从下手，发现不了突出问题尤其是技术性问题，点不了“穴”，使安全监管的权威性、科学性打了折扣。

　　(三)监管网络不健全，安全监管没有实现全覆盖。随着市场主体多元化，企业的设立和退出更加自由，部分行业主管部门因行政管理职能弱化，对本行业企业底数不清，对企业安全生产情况不甚了解，“谁主管、谁负责”的职责履行不到位，大量企业事实上处于失控漏管状态。同时，我省安监系统干部与生产经营单位数量之比为1：600，监管力量严重不足。安监部门受工作手段限制，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业以外的企业同样底数不清。安全监管存在盲区。

　　(四)企业没有压力，主体责任不落实。目前，大量中小民营企业与监管部门不对接，无往来，安全生产方针政策、工作要求没有贯彻到企业。纳入安全监管的企业，因量大面广且缺乏信息联通机制，其隐患排查治理的具体情况如何，监管部门也不能实时监控并有针对性地采取监管监察措施。企业追求少投入、多产出、重效益的属性，往往难以产生落实企业主体责任的内生动力，必须要有外力的推动和约束。开展检查时又无法全面覆盖，只能是挂一漏万，不能有的放矢。行政执法难以及时准确地处罚违法违规企业，致使防控事故的压力没有有效传递到企业，企业安全生产主体责任不落实。http://news.yuzhulin.com/hot/5698.html

　　实践要求，抓好新形势下安全生产工作，必须织密一张“网”，把所有企业都纳入安全监管范畴，消除监管盲区;必须布好一根“线”，把所有企业和行业主管部门、安全监管部门连接起来，实现政企有效对接和互动;必须打造一只“手”，推动企业落实安全生产主体责任。而建设隐患排查治理“两化”体系，则是解决上述问题的有效途经。

　　为此，从2012年4月份开始，全省在5个市县启动了“两化”体系试点工作。